淺析廢棄礦山治理與礦山廢棄物綜合利用

賀云昊 鄭璐璐

一、引言

礦業(yè)開發(fā)是工業(yè)發(fā)展的重要基石，支撐著經(jīng)濟社會的快速進步。但長期以來，粗放式開采雖然獲取了寶貴的礦產(chǎn)資源，卻也留下了遍布各地的礦山固廢堆體，造成生態(tài)破壞。煤矸石、尾礦等固廢隨意堆積，不僅占用大量土地，還可能引發(fā)自燃、滑坡、水污染等連鎖問題；礦山開采造成的地面塌陷、植被枯死、土壤退化，更成為制約區(qū)域發(fā)展的“生態(tài)傷疤”。在此背景下，推進廢棄礦山治理與礦山廢棄物綜合利用，成為資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵課題。

二、政策支持

在政策導(dǎo)向方面，黨的二十大明確提出“推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。自然資源部、國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于學(xué)習(xí)運用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”經(jīng)驗深入推進新時期生態(tài)保護修復(fù)工作的意見》（自然資發(fā)〔2024〕151號），明確“協(xié)同推進礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理、采礦廢棄地盤活利用、矸石及尾礦等生態(tài)化利用、后期產(chǎn)業(yè)植入等，促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，恢復(fù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能”。國務(wù)院印發(fā)的《固體廢物綜合治理行動計劃》（國發(fā)〔2025〕14號）提出，“提升冶煉渣、尾礦、共伴生礦、赤泥、建筑垃圾綜合利用能力”，“‘一場（礦）一策’深入推進涉重金屬礦山、尾礦庫、堆（渣）場、危險廢物填埋場等環(huán)境安全隱患排查整治。到2030年，完成全國60%以上的歷史遺留固體廢物堆存場所治理，全面完成赤泥庫、尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患整治。”

在資金支持方面，《2025年中央和地方預(yù)算草案》提出，2025年主要財政政策支持方向包括歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2025〕1228號）提出，對包括“大宗固體廢棄物綜合利用”在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟助力降碳項目支持比例為核定總投資的20%。《重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法》（財資環(huán)〔2026〕7號）明確，“歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程。中央財政獎補比例為60%，每個項目獎補金額不超過3億元”。

三、治理路徑

（一）廢棄礦山治理

廢棄礦山治理的核心路徑是“先穩(wěn)后修、治用結(jié)合”。首先消除地質(zhì)隱患，通過削坡減載、加固邊坡、回填采空區(qū)等手段，防范滑坡、塌陷風(fēng)險；其次重構(gòu)生態(tài)基底，采用土壤改良、客土覆蓋等技術(shù)修復(fù)土壤，搭配鄉(xiāng)土植物重建近自然群落，同步治理水土污染；最后結(jié)合區(qū)位條件實現(xiàn)轉(zhuǎn)型利用，如復(fù)墾為農(nóng)田、打造生態(tài)公園或光伏基地，推動生態(tài)價值與經(jīng)濟價值雙贏。

（二）礦山廢棄物綜合利用

1.工程化利用。將廢棄物直接用于工程基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，包括礦坑充填、道路基底回填、場地平整等。此類方式無需復(fù)雜加工，能簡化流程實現(xiàn)快速消納，大幅提升廢棄物處理規(guī)模，還能顯著降低基建項目的原料采購成本。

2.生態(tài)化利用。將廢棄物經(jīng)過無害化處理后，制備成生態(tài)土、土壤改良劑等材料，重點用于礦坑復(fù)墾、礦山邊坡植被種植，打通“廢棄物—農(nóng)業(yè)化肥—綠色農(nóng)業(yè)”的循環(huán)鏈條，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏。

3.建材化利用。將煤矸石、尾礦等加工成各類建材產(chǎn)品，包括燒結(jié)磚、陶粒、石膏板材等常規(guī)建材，也涵蓋路面磚、透水磚等專用磚類，可廣泛替代傳統(tǒng)砂石原料，用于建筑主體、市政步道、園區(qū)道路鋪設(shè)等場景。

四、相關(guān)案例

（一）案例1

【項目背景】某地長期采礦形成的大量礦山廢棄物無序堆存，占用土地資源的同時，還面臨重金屬滲漏、揚塵污染、邊坡失穩(wěn)等生態(tài)與安全隱患，相關(guān)廢棄礦山也亟需治理。

【項目內(nèi)容】當(dāng)?shù)卣葘ΦV山廢棄物進行全面勘測、評估，明確數(shù)量、成分、價值后，將廢棄物公開轉(zhuǎn)讓給社會資本。社會資本對廢棄物進行處置獲得收益，同時負(fù)責(zé)部分礦山生態(tài)修復(fù)工作，最終實現(xiàn)廢棄物清零與生態(tài)功能恢復(fù)。

【成效與經(jīng)驗】項目通過市場化方式高效解決了歷史遺留的廢棄物難題，社會資本通過資源化利用獲得合理收益，政府完成了生態(tài)修復(fù)任務(wù)，修復(fù)后的場地重新具備生態(tài)或利用價值。該案例通過讓企業(yè)主導(dǎo)治理與修復(fù)工作，實現(xiàn)“變廢為寶”與生態(tài)治理的雙重目標(biāo)。

（二）案例2

【項目背景】某城市由于長期礦產(chǎn)開采致轄區(qū)形成大面積采礦塌陷區(qū)，引發(fā)土地?fù)p毀、生態(tài)退化，傳統(tǒng)資源依賴型產(chǎn)業(yè)衰退，城市經(jīng)濟增長動力不足、發(fā)展空間受限，生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力增大。因此，亟需科學(xué)有效的塌陷區(qū)治理模式，破解生態(tài)惡化與經(jīng)濟滯后交織難題。

【項目內(nèi)容】政府與社會資本合作推進項目，項目內(nèi)容包括排水工程、清淤工程、挖方工程、填方工程、土地平整等。項目以天然河流為依托，通過挖深墊淺，直接形成可利用土地和平原水庫，再輔以休閑旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、商業(yè)配套等，能夠為城市發(fā)展帶來很好的經(jīng)濟效益。

【成效與經(jīng)驗】項目建成大型城市濕地公園，項目效果超出預(yù)期。將昔日塌陷區(qū)修復(fù)為生態(tài)綠心，既改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，又培育了生態(tài)旅游等新經(jīng)濟增長點，帶動周邊就業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級，為生態(tài)修復(fù)與城市轉(zhuǎn)型提供了可借鑒的樣本。

（三）案例3

【項目背景】某資源枯竭型城市的廢棄礦山，因大面積礦坑與煤矸石堆體成為“城市傷疤”，亟需解決礦山修復(fù)問題。

【項目內(nèi)容】當(dāng)?shù)卣肷鐣Y本進行投融資、建設(shè)、運營。項目內(nèi)容包括防護工程、采空區(qū)治理工程、監(jiān)測工程等地質(zhì)災(zāi)害治理工程，同時在修復(fù)完成的區(qū)域建設(shè)專業(yè)賽車場，配套發(fā)展賽事運營、文旅體驗、餐飲住宿等多元業(yè)態(tài)，構(gòu)建具有特色的文旅產(chǎn)業(yè)鏈。

【成效與經(jīng)驗】昔日礦坑變身“網(wǎng)紅賽事目的地”，在完成生態(tài)修復(fù)的同時，依托礦山獨特地貌打造差異化文旅產(chǎn)品，讓生態(tài)修復(fù)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增值載體，為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型提供了“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的雙贏思路。

五、結(jié)語

廢棄礦山治理與礦山廢棄物綜合利用是資源型地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，從政策全方位賦能到工程化、生態(tài)化、建材化多元利用路徑創(chuàng)新，再到市場化交易、政府和社會資本合作等實踐模式探索，核心邏輯始終是“讓生態(tài)價值可轉(zhuǎn)化、治理過程可持續(xù)”。通過立足區(qū)域稟賦精準(zhǔn)施策，讓政府的保障作用、企業(yè)的資金技術(shù)優(yōu)勢、市場的資源配置功能形成合力，將有助于推動礦山“生態(tài)傷疤”逐步轉(zhuǎn)化為生態(tài)財富與經(jīng)濟增量，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢綠色根基。